業內共商“資產評估法”：是否立法存在分歧
來源：中國經濟網??? 2014年4月28日
中國經濟網4月28日訊 （記者 祝君壁 實習生 石雨）中國土地估價師協會、中國房地產估價師與房地產經紀人學會近日聯合召開資產評估法研討會，就資產評估立法情況、資產評估的本質屬性、資產評估法是否科學公平等問題展開研討。
資產評估是指由專業機構及人員對資產價值進行測算的市場服務行為。我國的評估服務包括資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內的六大類評估專業，全國有各類評估機構近萬家，執業注冊評估師10萬多人，從業人員約30萬人。
據悉，資產評估法起草始于2006年5月，由全國人大財經委牽頭制定。全國人大常委會分別于2012年2月、2013年8月對該法進行了一審和二審，并公開向社會各界征求意見，反饋意見近20萬條，存在巨大分歧。
中國土地估價師協會秘書長王軍認為，資產評估法的制定，是將資產評估范圍調整，將其它與之并列的估價行業劃入到資產評估的范圍內。
據了解，1999年國務院曾對評估專業進行清理整頓，將注冊會計師、注冊資產評估師、注冊稅務師“三師統管”，將中國注冊會計師協會、中國資產評估協會、中國稅務代理管理中心“三會合并”，即資產評估已定論屬于會計業務范疇。資產評估法的制定將是對這一定義的顛覆。
中國房地產估價師與房地產經紀人學會副會長柴強向記者介紹，資產評估在我國已有特指，即目前財政部管理的國有資產評估以及“注冊資產評估師”、“資產評估機構”和“注冊資產評估協會”。采用“資產評估法”命名，并將其范圍調整，涵蓋土地、房屋等其他估價專業，會使不具備其他估價專業勝任能力的“資產評估機構”從中漁利，侵害專業估價機構的合法利益，降低評估專業性，以致市場混亂。
中國人民大學公共管理學院土地管理系副主任張秀智并不贊同立法，“立法管制必須基于市場失靈現象的出現，但估價市場競爭劇烈，市場并未失靈，沒有立法調控的需求。”
首都經貿大學不動產研究所洪亞敏所長提出，資產評估法的立法，不符合十八大提出的“一業多會”策略，而是完全相反的“一會多業”。她認為，評估行業需要的是趨于精細的專業分工，尤其是各品類差異巨大，這就要求估價師要專職一行，統一的資產評估是不可行的，萬能評估師也是不存在的。
柴強還指出，全國有房地產估價師4.9萬人，資產評估師3萬人，土地估價師3.5萬人。房地產估價機構5500多家，資產評估機構3000家，土地估價機構3000家。不論是執業資格人數，還是執業機構數，房地產估價都是主流。用一個非主流的評估專業統指所有評估專業，并不公平科學。
此外，從國內外專業服務方面的立法來看，一般是以人員資格名稱來命名的，如《律師法》、《注冊會計師法》、《執業醫師法》等。“服務業更看重的是對從業人員的職業勝任能力。”張秀智說。如果一定要在估價市場立法，她更希望是《估價師法》。
?